2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告和2007年國民經濟和社會發展計劃
新華網北京3月6日電 受國務院委托,國家發展和改革委員會5日向十屆全國人大五次會議提交了《關於2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,摘要如下:

2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2006年,全國各族人民在中國共產黨的領導下,認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想,按照十屆全國人大四次會議審議批准的國民經濟和社會發展計劃,加快推進改革開放和現代化建設,發展條件進一步改善,發展環境進一步優化,發展勢頭進一步趨好,實現了“十一五”良好開局,朝著全面建設小康社會的宏偉目標又邁出了堅實的一步。

——國民經濟運行保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好態勢。全年國內生產總值20.94萬億元,增長10.7%。經濟發展的穩定性顯著增強,國內生產總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費價格總水平上漲1.5%。全國財政收入3.93萬億元,增長24.3%;規模以上工業企業實現利潤18784億元,增長31%。單位國內生產總值能耗下降1.23%,這是2003年以來的首次下降;單位工業增加值用水量下降9%。經濟運行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落,全年全社會固定資產投資增長24%,比上年下降2個百分點。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點物資運輸得到較好保障。

——社會主義新農村建設扎實推進。惠農政策進一步完善。在全國範圍內取消了農業稅和農業特產稅,加上已經取消的屠宰稅、牧業稅等涉農稅費,每年減輕農民負擔約1250億元。實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補,全年補貼超過300億元;增加對財政困難縣和產糧大縣的轉移支付,獎勵補助235億元。支農投入持續增加。中央財政用於“三農”的支出達3397億元(不包括用石油特別收益金安排的對種糧農民綜合直補120億元),比上年增加422億元。農村生產生活條件得到改善。農村飲水安全工程建設,中央投入60億元,比上年增長2倍,地方投入約69億元,使2897萬農民受益;農村沼氣建設,中央投入25億元,比上年增長1.5 倍,地方投入15.6億元,新增沼氣用戶約450萬戶;農村公路改造工程,中央安排投資190億元,地方投入240億元。共改擴建通鄉通村瀝青(水泥)路 12萬公裡。農業結構繼續優化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃,達到10538萬公頃。糧食再獲豐收,總產量9949億斤,比上年增加268.8億斤。

——經濟結構調整出現積極變化。工業結構調整力度加大。規模以上工業中,高技術產業增加值增長18.7%,比工業增幅高2.1個百分點。大型薄板熱連軋成套設備、大型電站空冷系統等重大技術裝備國產化取得實質性突破。產能過剩行業結構調整取得新進展。自主創新能力建設積極推進。出台了一批支持自主創新的配套政策實施細則,十六個重大科技專項相繼啟動前期論證。超聲醫療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成,新增國家認定企業技術中心92家,首批創新型企業試點工作開始啟動。服務業穩步發展,增加值達到 82703億元,增長10.3%。交通運輸供給能力明顯增強。物流配送、金融保險、信息服務等生產性服務業發展加快,消費性服務業中新興業態、新興產品不斷湧現。區域協調發展取得新成績。

——社會事業和民生工作得到加強。優先發展教育取得新進展。全國又有83個縣通過“兩基”驗收。農村義務教育經費保障機制改革開局良好,2006年已經惠及5200萬名農村中小學學生,平均每個小學生年減負 140元,初中生減負180元。中西部農村地區3730萬名貧困家庭學生獲得免費教科書,780萬名農村寄宿學生獲得生活費補助。高中階段教育毛入學率達到59%,高等教育毛入學率達到22%。公共衛生體系建設和人口計劃生育工作繼續加強。安排國債資金27億元,地方配套17億元,支持了5436所鄉鎮衛生院和672所縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健機構的基礎設施建設。覆蓋全國大中城市的社區衛生服務網絡初步形成。文化、旅游和體育事業加快發展。50戶以上通電自然村農民收聽收看廣播電視的目標全部實現,農村電影放映工程進展順利。重點文化項目建設穩步推進,文化遺產保護進一步加強。紅色旅游點基礎設施建設加快。北京31個奧運比賽場館已有30個開工建設。人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長7.4%和 10.4%。29個省(區、市)提高了最低工資標准。保障農民工工資按時足額支付的各項制度不斷完善。城鎮新增就業1184萬人,年末城鎮登記失業率 4.1%。社會保障覆蓋範圍擴大。各類優撫對像的撫恤補助標准大幅度提高。水庫移民征地補償和後期扶持政策逐步完善,受益農民達到2288萬人。社會消費品零售總額增長13.7%,增幅較上年提高0.8個百分點。

——節能減排和生態保護力度加大。節約能源資源和發展循環經濟工作明顯加強。發布了加強節能工作的決定,與30個省(區、市)、新疆生產建設兵團和部分中央企業簽訂了節能減排目標責任書。節能目標責任和評價考核體系初步建立,單位GDP能耗和單位工業增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節能工程。開展千家高耗能企業節能行動。組織實施了第一批循環經濟試點。環境保護和生態建設積極推進。清潔生產全面展開,發布了國家重點行業清潔生產技術導向目錄和評價指標體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56%和54%,分別比上年提高4個和2.3個百分點。全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。全年退耕還林26.7萬公頃,退牧還草1000萬公頃。

——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革繼續深化。北京、內蒙古等8個省份和部分市縣開展了農村綜合改革試點。第二批74家中央企業分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業管理體制改革積極推進,郵政管理初步實現政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權分置改革基本完成。投資體制改革積極推進。資源性產品和要素價格形成機制改革取得積極進展。深化醫藥衛生體制改革工作開始啟動。實施中小企業成長工程,非公有制經濟發展環境繼續改善。積極推進外貿增長方式轉變。進出口總額達1.76萬億美元,比上年增長23.8%。

2007年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2007年的經濟社會發展工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實科學發展觀,加快構建社會主義和諧社會,繼續加強和改善宏觀調控,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道,努力實現國民經濟又好又快發展,為黨的十七大召開創造良好環境。

按照上述要求,兼顧需要和可能,並與“十一五”規劃《綱要》相銜接,提出了2007年經濟和社會發展的主要目標:

——在優化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上,保持適當的經濟增長速度。

——城鎮新增就業不低於900萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長6%,社會消費品零售總額增長12%。

——居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

——科技、教育、衛生、文化等各項事業進一步發展。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學率達到65%,普通高等學校計劃招生567萬人,研究生42.4萬人。公共文化服務體系建設進一步加強。新型農村合作醫療試點範圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)。人口自然增長率控制在7.5?。

——國際收支不平衡狀況改善。

2007年經濟社會發展的8項任務和措施

——繼續加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩運行。堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字,繼續調整財政支出結構。2007年,中央財政赤字擬控制在2450億元,比上年預算赤字減少500億元。縮減長期建設國債發行規模,合理安排中央投資。建議2007年發行長期建設國債500億元,比上年減少100億元;擬安排中央預算內經常性建設資金 804億元,比上年預算增加250億元;兩項合計,中央政府建設投資總規模為1304億元。按照優化結構、突出重點、加強薄弱環節、集中力量辦大事的要求,做到中央政府建設投資用於直接改善農村生產生活條件的投入、用於支持基礎教育和公共衛生等社會事業發展的投入、用於西部大開發的投入均高於上年。同時加大對節能環保和自主創新的支持。保持貨幣供應量合理增長,著力優化信貸結構。保持價格總水平基本穩定。繼續加強固定資產投資調控。嚴把土地、信貸閘門和市場准入門檻,繼續控制產能過剩和消耗高、污染重行業的發展。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設。強化投資項目監管。著力擴大消費需求。關鍵是不斷提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。落實好房地產市場調控的各項政策,加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房,改進和規範經濟適用住房制度,改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產開發、交易、中介等環節中的違法違規行為,抑制房地產價格過快上漲。繼續加強煤電油運供需銜接,優先協調解決居民生活需要,保障醫院、學校、金融、糧食、化肥等重點領域和單位的需求。

——堅持以發展農村經濟為重點,扎實推進社會主義新農村建設。鞏固、完善、加強支農惠農政策,切實加大對“三農”的投入,大力促進農業和農村經濟結構調整。穩定發展糧食生產。繼續搞好優質糧食產業工程和國家大型商品糧基地建設。積極推進現代農業建設。繼續改善農村生產生活條件。今年再解決3200萬農村人口的飲水安全問題,新增農村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉公路改造和通村道路建設,抓好中西部農村電網改造和無電地區電力建設。加快發展農村社會事業。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。完成農村中小學現代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務,繼續實施農村寄宿制學校建設工程,啟動中西部農村初中校舍改造。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設,擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍。拓寬農民增收渠道。進一步整合支農投資,建立支農投資規劃計劃銜接和部門溝通機制,完善投入管理辦法。

——著力做好節能減排工作,加強環境保護和集約用地。為了實現“十一五”規劃《綱要》確定的五年單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標,要知難而上,采取更有效的措施,做出更大的努力,堅持以節能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手,加快經濟結構調整和增長方式轉變,大力發展服務業和高技術產業,鼓勵用先進技術改造傳統產業,引導企業兼並重組,加快推動高耗能、高污染行業中不符合准入條件的落後生產能力退出市場,促進集約發展。與此同時,切實抓好以下八方面工作:落實目標責任,嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制,加快建立科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系,健全節能減排工作實績評價考核機制;突出重點領域,在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點行業和領域,利用中央和地方投資,全面實施低效燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、綠色照明等十大重點節能工程;深入開展千家企業節能行動,加強能源審計,在重點耗能行業選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大節能技術,加大攻關和推廣力度。嚴把源頭關口。實行固定資產投資項目節能評估和審查制度,把能耗作為項目審批、核准和開工建設的強制性門檻;改進發電調度方式,加快火電行業“上大壓小”的工作進度,今年要關停1000萬千瓦小火電機組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設施,發布實施現有燃煤電廠二氧化硫治理規劃。力爭淘汰落後煉鐵產能 3000萬噸、落後煉鋼產能3500萬噸。強化政策支持。完善有利於節能降耗的財稅政策,中央財政設立節能專項資金,支持高效節能產品推廣、重大節能項目建設和重大節能技術示範;完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策,所有設市城市都要在規定期限內開征垃圾處理費。發展循環經濟,抓緊編制國家循環經濟發展規劃,完善循環經濟評價指標體系和統計制度,推進第一批循環經濟試點;加強環境保護,全面推行清潔生產,對嚴重超標排放企業實施強制性清潔生產審核,限期完成清潔生產改造;搞好監督檢查,開展節能減排專項檢查,加強對節能減排目標責任制、能效標識和高耗能企業節能措施等落實情況的監督檢查;節約集約用地,實行最嚴格的土地管理制度。

——大力增強自主創新能力,推動產業結構優化升級。認真落實國家中長期科技發展規劃綱要,再出台一批支持自主創新的配套政策實施細則。組織實施國家重大科技專項,建設一批重大科技基礎設施,組建一批國家工程實驗室和國家工程研究中心,選擇支持一批國家認定的企業技術中心,推動應用技術研究院所與生產企業重組。繼續建設公共技術支撐平台,加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務,加大知識產權保護力度。加快發展服務業。搞好服務業重點領域規劃和項目建設。調整優化工業結構。落實促進產業結構調整暫行規定和產業結構調整指導目錄,完善行業准入管理制度,加快產能過剩行業結構調整,鼓勵和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業的企業兼並重組,依法淘汰落後生產能力。廣泛應用先進信息技術改造傳統產業,特別是要加強對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建築等行業的技術改造。增強高技術產業的核心競爭力。繼續實施生物醫藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯網、信息安全等高技術工程和產業化專項。大力振興裝備制造業。有序發展替代能源。

——落實區域發展總體戰略,促進區域經濟協調發展。繼續推進西部大開發。組織實施西部大開發“十一五”規劃,加快基礎設施、生態環境建設和科技教育發展。新開工建設一批重點工程。加大東中西協調互動力度。積極推動東北地區等老工業基地振興。繼續做好資源枯竭型城市經濟轉型試點,推進采煤沉陷區治理和棚戶區改造。落實促進中部崛起的政策措施。加強中部糧食基地、能源原材料基地、先進制造業和高技術產業基地以及綜合交通運輸體系建設,加快發展現代流通業。鼓勵東部地區不斷推動體制機制創新,加快產業結構優化升級,在推進改革開放、促進科學發展、轉變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展,加大對欠發達地區基礎設施建設和公共服務的支持力度。分層次開展主體功能區規劃的編制工作。編制完成國家主體功能區規劃,扎實推進省級主體功能區規劃的編制。積極穩妥地推進城鎮化。做好海洋規劃,扶持海洋經濟發展。

——繼續深化各項改革,提高對外開放質量和水平。積極推進行政管理體制改革。科學界定政府機構職責,健全行政運行機制,改進政府管理與服務方式,推進依法行政,強化行政問責制。全面深化農村改革。鞏固和發展農村稅費改革成果。著力推進農村綜合改革。穩定和完善農村土地承包關系,保障農民權益。繼續推進企業改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革,加快推進鐵路投融資體制改革,繼續推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。全面落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。加快金融改革與創新。穩步推進財稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性產品價格形成機制。加快轉變外貿增長方式。提高利用外資質量。

——大力發展教育、衛生、文化事業,進一步增強經濟社會發展的協調性。堅持優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。完善公共衛生和基本醫療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。抓緊研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施。大力發展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業。全力搞好奧運場館建設。穩定現行生育政策和低生育水平,提高出生人口素質。

——認真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,促進和諧社會建設。繼續實施積極的就業政策。切實做好收入分配工作。加快社會保障體系建設。進一步完善城市低保制度,在全國建立農村居民最低生活保障制度。強化食品藥品安全和安全生產工作。繼續開展食品藥品安全專項整治,大力加強食品藥品質量和餐飲衛生監管。完善安全生產體制機制,強化企業安全生產主體責任,積極推進煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩項攻堅任務。繼續做好扶貧開發工作,落實水庫移民後期扶持政策,認真做好災區恢復重建工作,維護和促進社會穩定。


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